第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理,提高資金使用效益,推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各?。▍^(qū)、市)確定年度保障性安居工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)后,中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”)采用投資補(bǔ)助方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持,推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),改善住房困難群眾居住條件。投資補(bǔ)助資金應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目,不得用于已完工項(xiàng)目。
第三條 本專項(xiàng)原則上采用切塊方式。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃切
塊下達(dá)后,各省(區(qū)、市)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解安排到具體項(xiàng)目。
第四條 加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃事中事后監(jiān)管,實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、信用承諾、進(jìn)展報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度,完善管理程序,督促各?。▍^(qū)、市)及時(shí)解決計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題,確保中央預(yù)算內(nèi)資金使用合法合規(guī)、安全高效。
第五條 對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目,各?。▍^(qū)、市)不得重復(fù)申請(qǐng)。
第二章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第六條 本專項(xiàng)支持范圍如下:
(一)各類棚戶區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,其中采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(二)新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(三)城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(四)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,開展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
上述方面中,相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施包括:小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施,小區(qū)的養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙、便民等公共服務(wù)設(shè)施,與小區(qū)直接相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(kù)(場(chǎng)) 等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區(qū)不直接相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第七條 國(guó)家發(fā)展改革委主要依據(jù)以下因素,確定各?。▍^(qū)、市)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模:
(一)各?。▍^(qū)、市)當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù);
(二)考慮東中西部區(qū)域差異;
(三)考慮不同類型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異;
(四)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,需要考慮的其他因素。
第八條 各?。▍^(qū)、市)應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待,分類指導(dǎo)”的原則,確定本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同地區(qū)、不同類型的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,可結(jié)合實(shí)際采取不同的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn), 補(bǔ)助金額最高不超過核定的項(xiàng)目建安投資。
第三章 年度投資需求申報(bào)
第九條 各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求,根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍,依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作,做好項(xiàng)目日常儲(chǔ)備工作。
第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門按要求組織開展專項(xiàng)投資申報(bào)工作,項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和綜合信用承諾書。項(xiàng)目單位對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的,各級(jí)發(fā)展改革部門不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門商住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核,并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào),項(xiàng)目單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,申報(bào)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序,計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟,在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備,地方建設(shè)資金是否落實(shí),項(xiàng)目單位和日常監(jiān)管責(zé)任單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。
第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門審核匯總后確定本地區(qū)專項(xiàng)年度投資規(guī)模和年度投資需求,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。報(bào)送的年度投資需求應(yīng)符合本?。▍^(qū)、市)財(cái)政承受能力和政府投資能力,不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù),應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目, 嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無(wú)法開工的不得申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送年度投資計(jì)劃請(qǐng)示文件時(shí),應(yīng)包含以下內(nèi)容。
(一)本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求;
(二)本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo);
(三)是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。
第四章 年度投資計(jì)劃下達(dá)
第十三條 國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃后,省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)充分征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解到具體項(xiàng)目,逐一落實(shí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案, 同時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件:
(一)納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各?。▍^(qū)、市)確定的年度目標(biāo)
任務(wù);
(二)納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃;
(三)符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定,提交的相關(guān)文件齊備、有效,項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí),可按期開工建設(shè);
(四)項(xiàng)目單位未列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
第十四條 各?。▍^(qū)、市)按照中央有關(guān)要求,在分解時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策,進(jìn)一步加大向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜支持力度,切實(shí)落實(shí)省市級(jí)建設(shè)資金、及時(shí)到位。
第十五條 項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時(shí),應(yīng)及時(shí)調(diào)整:
(一)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后未按時(shí)開工建設(shè)的;
(二)建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置的;
(三)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化;
(四)其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。
省級(jí)發(fā)展改革部門原則上在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案,同時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中及時(shí)更新相關(guān)信息。調(diào)出項(xiàng)目一定時(shí)間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資,新調(diào)整安排的項(xiàng)目應(yīng)是已開工項(xiàng)目或近期能夠開工的項(xiàng)目。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第五章 監(jiān)管措施
第十六條 本專項(xiàng)實(shí)行定期調(diào)度制度,省級(jí)發(fā)展改革部門于每月 10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送)。
第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)組織中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查,對(duì)投資計(jì)劃分解落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督,督促各?。▍^(qū)、市)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。第十八條 按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)要
求,各?。▍^(qū)、市)應(yīng)建立保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地)部門按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo),強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管,特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。
第十九條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的,項(xiàng)目匯總申報(bào)單位責(zé)令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的,核減、收回或者停止撥付補(bǔ)助資金,暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資,將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開,根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任:
(一)提供虛假情況,騙取投資補(bǔ)助資金的;
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的;
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章 附則
第二十條 省級(jí)發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理細(xì)則。
第二十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行,有效期五年。