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國務院關于印發(fā)“十四五”推進

農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年11月12日

（本文有刪減）

“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃

“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，編制本規(guī)劃。

第一章　開啟農業(yè)農村現代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進程。

第一節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進現代農業(yè)建設，鄉(xiāng)村振興實現良好開局。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，產量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農民收入水平大幅提高。農村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設得到加強。衛(wèi)生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現全覆蓋，供水供電、通信網絡等基礎設施明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農村改革縱深推進。農村基本經營制度進一步鞏固完善，農村土地、集體產權、經營體制等改革取得突破性進展，鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農村社會保持和諧穩(wěn)定。這些成就標志著農業(yè)農村發(fā)展實現新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加快推進農業(yè)農村現代化奠定了堅實基礎。

當前和今后一個時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國農業(yè)農村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農業(yè)基礎依然薄弱。耕地質量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農業(yè)面源污染仍然突出。轉變農業(yè)發(fā)展方式任務繁重，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平不高，農業(yè)質量效益和競爭力不強。農村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務鄉(xiāng)村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少弱項。促進農民持續(xù)增收面臨較大壓力。城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。種養(yǎng)業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農民就業(yè)制約因素較多，農村人口老齡化加快，農村精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎仍然不強，內生動力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務較重。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進農業(yè)農村現代化提供有力保障。市場驅動更加強勁。構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發(fā)，農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值開發(fā)帶動新消費需求，將為推進農業(yè)農村現代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術、信息技術等加快向農業(yè)農村各領域滲透，鄉(xiāng)村產業(yè)加快轉型升級，數字鄉(xiāng)村建設不斷深入，將為推進農業(yè)農村現代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補農、以城帶鄉(xiāng)進一步強化，工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農業(yè)農村現代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農業(yè)農村現代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。

第二節(jié)　發(fā)展特征

推進農業(yè)農村現代化，必須立足國情農情特點。我國實行農村土地農民集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度，從根本上保證廣大農民平等享有基本生產資料，為實現共同富裕奠定了堅實基礎。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農產品需求的現實，決定了不能依靠別人，必須立足國內解決14億人吃飯問題。農民數量眾多且流動性強，保持農村長期穩(wěn)定、保障廣大農民在城鄉(xiāng)間可進可退，是我們應對經濟社會發(fā)展風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實現穩(wěn)產豐產，必須加快科技進步，用現代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。