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我國(guó)有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，有世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體。去年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到12500多美元，已經(jīng)接近世界銀行高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的門檻。隨著居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，孕育著大量消費(fèi)升級(jí)需求，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭沒(méi)有改變。當(dāng)前，消費(fèi)更趨多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費(fèi)新潮流。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動(dòng)性、聚集性服務(wù)消費(fèi)受沖擊較大，去年全國(guó)交通客運(yùn)量同比下降14.1%，國(guó)內(nèi)旅游人次和收入僅分別恢復(fù)到2019年的54%和51%。所以促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的任務(wù)還非常繁重。

《政府工作報(bào)告》對(duì)做好2022年消費(fèi)促進(jìn)工作作出了全面部署，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)定實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在精準(zhǔn)有效防控疫情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。重點(diǎn)工作有以下幾個(gè)方面：

一是提升消費(fèi)能力。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，針對(duì)重點(diǎn)群體強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶措施，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)勞動(dòng)者增加收入。進(jìn)一步完善社會(huì)保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力增加中低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的根基。

二是培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。更好順應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線上消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪消費(fèi)，推動(dòng)實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。加力促進(jìn)養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，開發(fā)適老化技術(shù)、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步拓展縣鄉(xiāng)消費(fèi)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。同時(shí)，要落實(shí)好支持餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè)紓困幫扶措施，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)。

三是大力發(fā)展綠色消費(fèi)。落實(shí)好國(guó)家發(fā)展改革委最近出臺(tái)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》。一方面，要推動(dòng)擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)。全面推廣綠色低碳建材，繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。另一方面，要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，讓綠色消費(fèi)成為新的時(shí)尚，要增強(qiáng)全民的資源節(jié)約意識(shí)，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強(qiáng)化廢舊物資循環(huán)利用。

四是營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)框架下的城市消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，推動(dòng)打造區(qū)域消費(fèi)中心，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈，改善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力提升群眾消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)意愿。

深圳衛(wèi)視記者：近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，開展了多輪評(píng)價(jià)，覆蓋全國(guó)上百個(gè)城市，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作取得了哪些成效和進(jìn)展？今年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的重點(diǎn)是什么？

林念修

建立符合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作出的一項(xiàng)制度性安排。2018年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，牽頭建立中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，目前已經(jīng)開展了6批次評(píng)價(jià)，全國(guó)累計(jì)有98個(gè)城市參與評(píng)價(jià)，覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市）。在這過(guò)程中，我們形成了制度、指標(biāo)、報(bào)告3個(gè)“1+N”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，有力推動(dòng)全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個(gè)“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺(tái)的配套法規(guī)政策。指標(biāo)“1+N”，“1”是中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括18個(gè)大項(xiàng)和87個(gè)小項(xiàng)，“N”是地方結(jié)合實(shí)際增加的N項(xiàng)指標(biāo)。報(bào)告“1+N”，“1”是國(guó)家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，“N”是地方發(fā)布的自評(píng)報(bào)告。各地區(qū)對(duì)照國(guó)家指標(biāo)體系開展了有針對(duì)性的改革，目前已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，很多城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級(jí)到5.0版，全國(guó)競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)局面正在加速形成。

大家都知道，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，聚焦重點(diǎn)、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。歸納起來(lái)，下一步重點(diǎn)舉措可以用5個(gè)詞來(lái)概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

公平，就是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。我們將重點(diǎn)推行清單管理，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可清單等管理制度。當(dāng)務(wù)之急是加快破除市場(chǎng)隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

公正，就是實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。我們將重點(diǎn)推動(dòng)“3個(gè)落實(shí)落細(xì)”。一是落實(shí)落細(xì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實(shí)落細(xì)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管。三是落實(shí)落細(xì)制定涉企政策的程序規(guī)定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實(shí)效性更強(qiáng)。