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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省

政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工

作導(dǎo)則的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作導(dǎo)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2016〕33號(hào)）等，制定本導(dǎo)則。

第二條 適用范圍

本導(dǎo)則適用于全省在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目。

第三條 實(shí)施方式

政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

第四條 職責(zé)分工

由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土以及本導(dǎo)則第二條 涉及領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)共同參與，各盡其責(zé)、密切配合，共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程，建設(shè)管理PPP項(xiàng)目庫(kù)，管理PPP引導(dǎo)資金，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、財(cái)政資金預(yù)算安排，控制防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)主管部門(mén)和地方政府負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項(xiàng)目，組織實(shí)施方案聯(lián)審，進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

第五條 建立PPP項(xiàng)目庫(kù)

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策，做好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等工作。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備模塊），建立本地區(qū)本行業(yè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，并按照要求統(tǒng)一納入國(guó)家有關(guān)部門(mén)PPP項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第六條 納入年度實(shí)施計(jì)劃

列入PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對(duì)于需要當(dāng)年推進(jìn)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。需要使用各類(lèi)政府投資資金的PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

第三章 項(xiàng)目論證

第七條 確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表

根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由項(xiàng)目所在地政府行業(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、社會(huì)資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和移交等工作。鼓勵(lì)地方政府采用資本金注入方式投資PPP項(xiàng)目，并明確政府出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

第八條 物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證

對(duì)于擬采取PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，按照相關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

第九條 實(shí)施方案編制

納入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享、激勵(lì)相容”的原則編制實(shí)施方案，確保政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤。

實(shí)施方案內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、社會(huì)資本方遴選方案、投融資和財(cái)務(wù)方案、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。

實(shí)施方案編制過(guò)程中，應(yīng)重視征詢(xún)潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)和建議，以及引導(dǎo)社會(huì)資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報(bào)機(jī)制。如果項(xiàng)目涉及向使用者收取費(fèi)用，要取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。

第十條 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項(xiàng)目，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，由具有相應(yīng)項(xiàng)目審批職能的部門(mén)審批可行性研究報(bào)告；政府采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式參與的PPP項(xiàng)目，按照企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。