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天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》的通知

天政辦發(fā)〔2018〕252號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：  

《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

為全面貫徹國家、省市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，增強(qiáng)投資項(xiàng)目審批管理的指導(dǎo)性和操作性，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號(hào))和省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)項(xiàng)目審批和管理改革工作的通知》(甘發(fā)改投資〔2018〕851號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的投資項(xiàng)目審批制度改革，從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化再造流程、精簡合并事項(xiàng)、實(shí)施分類管理、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式、提升服務(wù)水平，營造審批少、流程優(yōu)、體制順、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好的營商環(huán)境。  

（二）基本原則  

——切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快建立投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，提前分析投資項(xiàng)目的可行性，列出項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能遇到的問題清單，緊盯問題，跟蹤指導(dǎo)，保證申報(bào)材料一次性申請(qǐng)成功、要件齊全完備。  

——精簡整合再造流程。堅(jiān)決取消各種沒有法定依據(jù)的搭車事項(xiàng)、前置條件及中介服務(wù)。必須進(jìn)行許可審查的事項(xiàng)，能并則并，能合則合，同一審批事項(xiàng)不在其他環(huán)節(jié)重復(fù)審查，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序。  

——大膽創(chuàng)新審批方式。積極創(chuàng)新行政審批模式，簡化投資項(xiàng)目審批手續(xù)，推進(jìn)“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措，提高投資項(xiàng)目行政審批效率。  

——全面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格按照承諾時(shí)限完成審批、審查任務(wù)。  

（三）改革目標(biāo)  

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項(xiàng)目審批階段，明確責(zé)任分工，通過“一網(wǎng)通辦”、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批效率。到2018年底，適合我市實(shí)際的投資項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)得到健全優(yōu)化，全流程審批時(shí)間再壓縮一半。到2019年6月底，“審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的項(xiàng)目審批管理體系全面建立，市場主體獲得感持續(xù)提高，投資和營商環(huán)境根本改善。  

二、主要任務(wù) 

（一）再造審批流程  

1.明確階段責(zé)任。將建設(shè)項(xiàng)目審批的基本流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。  

——立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，30個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一受理，預(yù)審?fù)ㄟ^并賦予項(xiàng)目代碼（確定項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案）；之后同步推送規(guī)劃、國土、發(fā)改、政法等部門，并聯(lián)辦理選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)（如遇疑難問題，提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議集中審議辦理）；之后同步推送規(guī)劃、發(fā)改部門并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可證和可研批復(fù)。  

——工程建設(shè)許可階段，由規(guī)劃部門牽頭，27個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口同步推送國土、規(guī)劃、地震、林業(yè)、水利等部門并聯(lián)辦理供地方案審批、土地征收審批、設(shè)計(jì)方案審查、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、抗震設(shè)防影響評(píng)價(jià)、使用林地審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、取水許可、水土保持方案審批等事項(xiàng)；之后同步推送國土、規(guī)劃部門并聯(lián)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（如遇疑難問題，提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議集中審議辦理）  

——施工許可階段，由建設(shè)部門牽頭，63個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口同步推送人防部門辦理防空地下室審批；之后同步推送發(fā)改、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門辦理初步設(shè)計(jì)審批；之后推送建設(shè)部門辦理施工圖審查合格證書；之后同步推送建設(shè)、人防、氣象部門并聯(lián)辦理施工圖審查合格書、工程消防設(shè)計(jì)審核、防空地下異地建設(shè)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng)；之后推送公共資源交易中心辦理招投標(biāo)（可研批復(fù)后即可發(fā)布網(wǎng)上公告）；之后推送建設(shè)部門辦理中標(biāo)通知書備案；之后推送建設(shè)部門并聯(lián)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督書和工程安全備案；之后推送建設(shè)部門辦理施工許可證。在可研批復(fù)后，環(huán)保部門即可辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，于開工前完成。(如遇疑難問題，可召開專題會(huì)議審議辦理）